قراءة في اوراقها : تطور الفكر التنظيمي لجبهة التحرير الارترية،،،

بسم الله الرحمن الرحيم
تقراءة في اوراقها : طور الفكر التنظيمي لجبهة التحرير الارترية
الحلقة العاشرة
الحكم الاقليمي
بقلم/عثمان صالح
نماذج لللامركزية :
أدناه نماذج وفق تصنيف البرنامج الانمائي للامم المتحدة عا١٩٩٧م:
١/ نمط اللامركزية المستقل: هو نمط (تتنازل) فيه الحكومة المركزية عن بعض اختصاصاتها الى وحدات محلية (اقاليم، محافظات، مقاطعات، بلديات) وتمنحها الكينونة القانونية كوحدات لامركزية منفصلة. ويتصف هذا النمط بالخصائص التالية:
*/تتمتع الوحدات المحلية باستقلال وشخصية معنوية منفصلة عن الحكومة ولا تخضع لسيطرتها المباشرة.
*/للوحدات المحلية حدود واضحة ومميزة قانونا تتم ممارسة السلطة والوظيفة العامة عليها.
*/ الوحدات لها وضع قانوني مؤسسي وضمان توفير الموارد المالية اللازمة لاداء مهامها.
*/ تؤسس علاقة تبادلية وتنسيق بين هذه الوحدات والحكومة المركزية لتبادل المنافع في الدولة. (ويبدو هذا النمط قريبا جدا الى التصور الذي اخذت به الجبهة).
٢/ نمط اللامركزية شبه المستقل: هو نمط (تفوض) فيه الحكومة المركزية بعض صلاحياتها للوحدات المحلية من خلال تشريعات او تعاقد وتكون شبه مستقلة تأسيسا على ان الصلاحيات منقولة اليها بالتفويض وليس عبر التنازل كما هو النوع الاول وتكون هذه الوحدات غالبا تحت رقابة الحكومة المركزية مثل مؤسسات التنمية الاقليمية والحضرية والمشروعات المملوكة للدولة.
٣/ نمط اللامركزية التابع: هذا النمط يتميز بتبعيته للمركز( وتفوض) فيه الوحدات المحلية بصلاحيات محددة في الشئون المالية والادارية وتعتمد فيه على الحكومة المركزية. وهو اقل انماط اللامركزية من حيث الاستقلالية ويعتبر من اساليب الادارة المركزية المخففة ومن امثلته فروع الوزارات في الاقليم.
٤/نمط اللامركزية المنفصل: وهو نمط يشير الى وحدات خارجة عن هيكل الحكومة الرسمي فهي اما غير حكومية او مؤسسات قطاع خاص.وغالبا ما يعتبر نوعا منفصلا عن المركز ويتم عبر نقل التخطيط الى مؤسسات تطوعية او غير حكومية مثل غرف التجارة والصناعة والنقابات المهنية والاحزاب او نقل المصالح عبر الخصخصة.
مقومات واركان النظام اللامركزي:
*/ الاشراف والرقابة.
*/تاكيد الوحدة السياسية والادارية للدولة.
*/التأكيد ان الوحدات الاقليمية تعمل وفق القوانين والانظمة التي
تصدرها الحكومة المركزية.
*/ التأكد من أداء الوحدات المحلية بكفاءة وكما ينبغي .
الملاحظات:
*/ كما هو واضح من بعض النماذج التي استعرضناها فان معظم انماط الحكم اللامركزي تتشابه في الاسس او الفلسفة التي تقوم عليها.
*/ الفروق بين هذه الانماط في الغالب هي الاسس القانونية التي يتم تنزيل الصلاحيات الى الهيئات الدنيا على اساسها(تنازل)أو (تفويض). نواصل باذن الله